工业固体废物资源化利用政策研究简报【2026年第十一期】
一、国家动态
1、商务部部署推进“新三样”固废回收利用体系建设
6月5日,商务部组织召开“新三样”固废回收利用工作座谈会,深入落实国家相关决策部署,调研梳理新能源汽车动力电池、光伏组件、风机设备等“新三样”固废回收现状,研判现存问题、征集行业建议,研究搭建“1+N”工作体系,系统部署下一阶段重点建设工作。会议邀请院士专家、相关部门、行业协会及龙头企业代表参会,为行业规范化发展提供专业支撑。
会议指出,我国动力电池已进入规模化退役阶段,光伏、风电设备也相继迎来退役高峰期。“新三样”固废回收利用事关绿色低碳发展、能源资源安全和民生福祉,战略意义重大。会议明确多项重点工作举措,强调要坚持系统推进,完善行业顶层制度设计,出台配套政策,构建协同联动的行业发展格局。
同时,实行分类精准施策,结合三类产品产业发展与回收特性,针对性破解回收拆解难题;强化科技赋能,推进核心技术研发,推动人工智能与回收利用场景深度融合。持续开展再生资源回收试点,鼓励产业集聚区域与行业龙头先行先试,持续提升行业回收效率、分拣能力,推动“新三样”固废回收行业高质量发展。(来源:国际商报)
2、全国碳市场建设成效显著,多维赋能双碳与全球气候治理
在“十五五”开局关键阶段,全国碳排放权交易市场(以下简称“全国碳市场”)作为我国“双碳”核心政策工具,战略价值持续凸显。生态环境部相关科研院所依托自主碳市场评估模型,系统复盘2021年启动以来的市场建设成效。目前全国碳市场已覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业,纳入3300余家企业,管控排放量达82亿吨,是全球规模最大的碳交易市场。
评估显示,历经五年建设,全国碳市场综合效益持续释放。减排层面,市场依托强度管控模式形成市场化减排机制,2020至2024年推动发电行业降碳4.8亿吨,有效降低机组碳排放强度,对高排放机组形成强效减排激励,引导企业通过结构优化、节能改造、淘汰落后设备等方式低碳转型。同时,碳交易机制大幅降低减排成本,五年累计为社会减负568亿元,并实现温室气体与大气污染物协同减排。
与此同时,全国碳市场国际影响力持续提升。我国创新的强度型碳市场制度,为发展中国家统筹经济增长与减排提供中国方案,国内碳价对全球市场传导作用持续增强。我国积极开展国际碳市场交流合作,推进技术标准互认互通。相关建设成果获多家国际权威机构肯定,成为全球碳市场扩容与机制优化的标杆范例。(来源:中国节能协会碳中和专业委员会)
二、地方动态
1、深耕全域无废建设,苏州构建城市固废循环发展新格局
苏州工业经济体量庞大,工业固废处置利用是城市发展重点难题。当地深耕全域“无废城市”建设,推动企业源头减量、资源化循环利用,依托技术创新、产业配套与数字赋能,构建全链条固废循环体系,成功入选全球首批迈向零废物的20个城市名单。
苏州推动工业企业践行绿色生产模式,龙头企业实现工业用水、原材料包装高比例循环回用,众多企业通过工艺革新大幅降低固废产生量、提升固废综合利用率。同时,依托循环经济产业园搭建区域处置体系,打通污泥、餐厨垃圾、固废再生水等资源循环利用链路,形成源头减量、资源化利用、兜底处置的完整产业链条。三年来,苏州累计投入296亿元,形成每年4548万吨一般工业固废综合利用处置能力。
当地强化数字赋能固废治理,实现危废企业全覆盖监管、垃圾收运处置全程追溯,依托线上平台普及无废理念。通过自主研发垃圾焚烧技术提升发电效能,搭配百万千瓦级储能电站群,补齐能源供需错配短板,形成完整固废能源循环闭环。目前苏州大宗工业固废综合利用率、生活垃圾分类设施覆盖率均处于高位。“十五五”期间,苏州将深化全域“无废城市”建设,加强数字赋能,探索推进“无废产业链”“无废行业”等循环利用体系。(来源:冶金渣与尾矿)
对广东省的启示:
苏州全域无废建设实践,对广东推进全域无废治理具有重要借鉴意义。广东工业产业体量大、固废种类多、处置需求高,可借鉴苏州“企业源头减量+园区集中处置+数字全程监管+能源闭环利用”的系统化模式,深化无废工厂、无废园区培育。依托粤港澳大湾区区位优势,完善固废全链条处置体系,强化固废循环技术创新与成果落地,健全数字化溯源管控体系,推动固废资源化、能源化高效利用,助力全省绿色低碳转型与无废城市全域提质。
三、行业动态
1、供需错配合规承压,废钢行业加速转型
2026年以来,全国废钢市场整体深度调整,呈现钢厂缺货、市面废钢毛料货源充足的矛盾格局。核心原因是行业产能错配,各地大型货场受合规整治、资金压力影响,收缩经营甚至停工。叠加环保监管持续收紧,行业进入合规重塑利润分配的阵痛转型阶段,整体洗牌速度加快。
华南地区废钢行业流通与经营问题集中凸显。区域合规货源紧缺,市场形成有票高价、无票滞销的双轨制,部分供货商大额货款无票入账。中小基地因缺进项票被迫停工,持续生产也会因高额票点、资金成本陷入亏损。行业资金分化明显,大型企业跨区寻票保经营,中小基地深陷超长账期欠款困境。同时钢厂通过设立厂外库转嫁库存压力,上调挂单费、加大扣罚力度,上下游依附关系脆弱,中小基地经营风险突出。
华南地区环保管控持续升级,无人机全域巡查全面叫停露天废钢作业。中小场地无力承担高额合规改造成本,只能升级合规场地或退出市场。受区域运费价差倒挂、钢厂料型标准收紧影响,本地充足的废钢、拆迁毛料资源难以形成有效供给。华南市场困境亦是全国行业缩影,打通合规链条、化解长账期问题,方能稳定废钢资源供给体系。(来源:富宝废钢)
2、钢渣高值化利用研究进展与产业化前景——新型城镇化带来的机遇
我国钢渣、农业及餐余有机固废产量巨大,传统处置方式存在消纳渠道收窄、二次污染等问题。同时城市绿化基质需求持续增长,传统基质存在资源不可再生、能耗碳排放高等短板,行业亟需低碳可持续替代原料,钢农联产协同制基质模式应运而生。
冶金固废与有机生物质具备良好适配性,钢渣富含植物所需微量元素、可改良土壤酸碱结构,有机生物质可中和钢渣碱性、优化基质性能,但二者二元复配存在中和效率低、易碱性反弹、基质易板结等短板。通过引入高炉水渣、粉煤灰等多元固废并搭配功能菌群,可构建多固废协同体系,依托物化生协同作用优化基质性能,适配生态草坪、土壤修复、盆花栽培三类城市绿化场景。
目前该技术仍处于实验室研究及小规模示范阶段,产业化推广存在多重瓶颈,尚无统一行业标准,多固废协同微观机理研究不够深入,且缺乏长期环境风险评估与成熟的工程化应用技术体系。未来需完善标准体系、深化机理研究、补齐工程技术短板,推动固废资源化与城市绿化低碳发展深度融合。(来源:中国钢铁业杂志社)
3、产业逻辑迭代升级,固废行业迈向资源化高值化发展新阶段
我国大宗固废年产超44亿吨、历史堆存量巨大,曾是环境治理重点难题。依据《2026年固废行业专题报告》,在政策、技术、市场三重驱动下,国内固废行业正实现转型,发展逻辑从传统“处置负担”转向“城市矿山”,成为未来优质产业赛道。
当前行业以减量化、资源化、无害化为递进发展原则,“无废城市”建设推动治理从末端处置向前端设计前移,行业竞争重心转变,前端合规检测服务需求持续增长。目前粉煤灰制砖、水泥窑协同处置等模式已形成稳定盈利体系,双收入结构可支撑企业自主经营,但行业仍存在前端收集不规范、中端资源化转化效率低等产业链卡点,核心受制于分拣、改性技术产业化不足。
高值化转型成为行业核心增长方向,固废利用从低值消纳转向功能性材料、新型建材等高附加值领域,形成国企主导基建、民企深耕技术高值赛道的产业格局。行业依托政策激励与刚性约束双向驱动,逐步从政策驱动转向市场化驱动。长远来看,大宗固废将从环境负担转变为绿色生产要素,依托全链条高值化发展,开启循环经济产业新赛道。(来源:和碳研究院)
4、热塑性可回收叶片:破解退役叶片固废难题,下一代风电主流材料已定调
我国风电行业进入存量发展阶段,传统环氧热固叶片存在无法降解、回收成本高昂、再生利用率低等痛点。据测算,2050年国内废弃风电叶片累计量最高可达2310万吨,全球废弃总量将超4300万吨。传统叶片填埋、焚烧处置方式不符合双碳目标,同时受欧盟CBAM碳关税政策制约,热塑性可回收叶片成为行业规模化落地的优质绿色替代方案。
政策层面,国内明确风电设备循环利用发展时间表,部署退役叶片回收机制建设与技术产业化攻关,多地落地国家级回收试点,扶持热塑性叶片发展。欧盟碳关税落地,大幅抬高传统叶片出口成本,倒逼行业材料升级。相较传统叶片,热塑性叶片优势显著,可实现95%以上全组分回收,大幅降低回收成本、保留材料性能,兼具生产低能耗、短周期、低运维故障率及低碳减排优势,长期具备成本平价空间。
目前国内外产业化落地提速,国内多款百米级大型热塑性叶片实现量产,海外项目已进入商用阶段。当前全球该类叶片渗透率偏低,行业预测未来十年渗透率将持续攀升。长远来看,随着国产树脂技术突破、成本下行,热塑性叶片将在新建项目、存量机组改造、海外出口场景中全面替代传统叶片,成为风电行业绿色转型核心方向。(来源:风电运维干货圈)
5、民进中央:构建绿色循环低碳的塑料污染治理新体系
十五五”时期,亟须构建绿色循环低碳的塑料污染治理新体系,推动从“禁塑”向“无废”转型,实现科学有序治理。当前国内塑料污染治理仍存在诸多突出短板,制约治理成效提升。一是监管标准与执行尚未形成合力,塑料制品全流程数据统计机制缺失,难以支撑全链条治理的指导与评估工作。二是源头减量与替代面临结构性挑战,主流替代材料聚乳酸供需缺口较大,国内产品以中低端为主,高端产品高度依赖进口,替代成效亟待巩固。三是回收与再生体系存在断点,塑料制品可回收性设计缺乏统一强制标准,循环利用链条存在明显断点。
针对上述问题,需多维度完善塑料污染治理体系。制度层面,将塑料污染治理纳入国家级专项规划及重点行业规划,修订配套规章,健全全链条新污染物监测治理体系。减量替代层面,复制推广多地治理经验,推动治理从引导式向强制执行转型,聚焦重点行业出台管控政策,探索塑料碳标签制度,攻关可降解塑料核心技术。资源循环层面,落实塑料制品可回收性设计监管,深化环卫与回收体系融合,布局低值可回收物分拣中心,加大再生塑料技术研发,推进再生利用从降级再生向原级高值再生升级,提高再生塑料市场应用比例(来源:中国民主促进会官网)
6、再生资源碳足迹、碳交易规则与实践专题会在宁波召开
2026年6月11日,生态文明与再生资源行业大会碳足迹专题会于浙江宁波举办,会议围绕碳市场规则、外贸绿色壁垒、碳资产开发、国际绿色认证等议题开展。
会上,中国再生资源回收利用协会致辞指出,再生资源产业是双碳建设与资源安全的重要支撑,协会已成立碳足迹专委会,牵头组建再生资源“双碳”发展共同体,将推进行业双碳标准建设、人才培育与低碳研究。多位业内专家及企业代表依次分享,结合CCER市场、欧盟CBAM机制、国际绿色认证、碳普惠项目、企业实操案例,解读行业入局碳市场难点,提出企业需搭建碳排放溯源管理体系、完善MRV核算体系、对接国际认证、布局碳普惠项目,实现碳资产价值变现。
中国再生资源回收利用协会联合多家政企科研单位,正式成立再生资源“双碳”发展共同体,后续将攻关碳减排方法学、开展碳核算认证、培育专业人才、搭建碳足迹溯源体系。会议明确,再生资源产业兼具资源循环与低碳减排双重属性,行业依托碳交易、合规外贸、碳资产开发,未来发展潜力充足。(来源:再生资源信息网)
四、国际动态
1、碳排放权交易市场开放联盟步入实质建设阶段
第十届佛罗伦萨进程会议期间,中巴欧共同主持召开碳排放权交易市场开放联盟首届高层会议,签署联盟工作大纲,吸纳德国、新西兰为新成员,标志该联盟从倡议阶段迈入实质建设阶段。该联盟于2025年联合国气候变化贝伦大会(COP30)期间由巴西主导发起,聚焦钢铁、铝、水泥、化肥四大碳密集贸易行业,旨在搭建跨国合作框架,统筹各国碳定价与交易机制,构建互通透明的全球碳市场网络。
本次会议明确联盟治理架构,由巴西担任首任轮值主席国,中巴欧分任联合主席,确定常态化会议机制与重点合作领域,聚焦碳监测核查、碳核算、碳信用机制协同建设,着力提升全球碳市场透明度与诚信度。同时,中欧开展多项气候领域对话合作,深化碳市场、气候韧性融资等领域交流。
当前全球碳交易体系规模持续扩容,但存在标准不一、市场割裂等问题。该联盟聚焦强制碳市场合作,摒弃传统自愿碳市场合作模式,推动各国碳规则兼容互认、统一行业导则。其长期目标是搭建全球碳排放管控与边境调节机制,差异化帮扶低收入国家,助力碳定价成为高效减排工具,推动全球碳市场从分散发展转向制度互联互通,夯实《巴黎协定》落地实施基础。(来源:中国能源报)
