再生资源产业体系主要由再生资源回收（包括分拣、集运）、再生资源加工利用（包括拆解、加工和再制造）、再生产品流通等三个方面构成，目前各个方面均存在亟待解决的问题。由于再生资源产业涉及人民生活和生产活动的各个方面，社会影响面大，且一旦管理不当，会造成严重的社会治安和环境污染问题，因而具有准公共物品属性，需要市场和政府的两只手共同介入解决行业规范面临的问题。行政许可与市场经济的冲突受到关注，在政府职能调整的大形势下，不断减少的行政许可事项也波及到再生资源产业，导致政府这只手对再生资源回收行业的引导作用不断弱化。由于缺乏准入门槛，行业自律和市场规范的作用又很微弱，再生资源经营者在追逐利益时损害公共安全的行为不断发生，例如将电子废物交售给无处理资质的拆解加工业者、参与非法购赃销赃活动、废品收购站引发火灾、违法销售报废机动车等等。因再生资源非法拆解利用所造成的区域性环境污染触目惊心，在汕头贵屿和清远龙塘石角发生的大规模重度污染事件就是典型的案例，而再生资源流向这些非法从业者的原因与不规范的再生资源回收体系不无关系。
    借鉴欧洲及发达国家首先由政府、大型企业带头推进回收利用规范发展，对未来购建我省再生资源回收体系具有良好的引导与推广效果，对防止废旧商品因回收处理不当造成环境污染、财产损失及安全作用明显。
    国务院机关事务管理局、商务部在2012年4月发布《关于加强公共机构废旧商品回收利用工作的通知》，指出要加强公共机构废旧商品回收利用工作，建立网络完善、处理良好、管理规范的公共机构废旧商品回收体系，力争到2015年各主要品种的回收利用率达到80%以上。同年8月，山东、河北、辽宁、吉林、安徽、江西、湖北、重庆8省、市的公共机构管理部门与当地废旧商品回收企业签署合作协议，就公共机构废旧商品回收体系建设、运营以及废旧商品的回收处置出台了管理办法，开展宣传和推广工作进行合作，对本行政区域内公共机构产生的废纸、废塑料、危险废弃物、废弃电器电子类资产以及其它报废资产等九大类废旧商品，结合国有资产处置交由合作回收企业进行统一回收处置，在全国31个省区市中率先开展公共机构废旧商品回收体系建设。据了解，截至目前，除了以上8省、市以外，四川、海南等省也在逐步开展公告机构废旧商品回收体系的建设。
    广东是沿海经济最为发达的省份之一，据2008年不完全统计，全省再生资源总量已超过3500万吨，再生资源产业的资源效益超过2280亿元，公共机构废旧商品回收体系的建设却显滞后，无论是省级公共机构还是地市级公共机构尚未开展与当地废旧商品回收企业建立合作关系，公共机构废旧商品的回收、处理和利用未有得到良好的规范管理，由于源头未有效管控，因此没有达标处理，例如焚烧、酸洗的方式导致重大环境污染！造成回收随意性大、处理可控性差以及利用效率低，亟待加强广东省的公共机构废旧商品回收体系建设。
    公共机构废旧商品回收体系的建设有如下几点建议：
    1、建立公共机构废旧商品回收利用管理办法，明确分类、回收、运输、利用的标准，废旧商品的定价的方式，利用企业的资质要求，交易方式与监督办法等。
    2、公共机构废旧商品构建集中管理、规范高效的回收网络，提高回收效率。政府率先组织当地公共机构与有资质的、实力强的回收处置企业合作，鼓励回收企业建设服务公共机构的回收网络、定点定期回收机制，实现统一服务和规范管理，既节约成本又容易管控。
    3、 公共机构废旧商品的处置利用高效化，凸显公共机构在再生资源回收体系建设工作中的示范和标杆作用。应加强宣传引导、监督管理，以法冶省，取缔非法回收处置企业，逐步引导企业、居民积极参与到当地再生资源回收体系中来，确保当地再生资源回收体系建设取得实效，处置技术得到提升，资源利用率提升，减少填埋与避免流入非法渠道，使环境污染成为过去。这样就保证了规范企业可持续发展，达到回收市场体系创新驱动产业升级的效果。
    4、建立公益组织联盟引导企业、居民积极参与到当地再生资源回收体系中来，确保公共机构废旧商品得到源头回收管控及无害化处置和高效化利用。逐步形成公共机构、企业、居民全体参与到再生资源回收体系中的良好局面。
    5、利用珠江三角洲有立法权的便利，仿照日本的做法，对各类再生资源的回收和利用进行专项立法，促进可持续发展长效机制。
尽管发展循环经济受到了各级政府的高度重视，但企业是“理性的经济人”，在市场经济环境下，这种新的经济增长方式能否取代旧方式，取决于新方式是否可以给企业带来更高的生产效率和更大的经济效益。只有当循环经济能为企业带来增量收益或降低企业成本时，企业才有足够的内在动力去发展循环经济。因此，有必要探讨在循环经济模式下，如何降低企业的环境成本，提高环境收益，实现“环境利润最大化”。
    提案人：伍艳红，杨中艺，周永章，高全洲，江佐中，潘敏琪，龙丽娟，胡艳曦，逸阳，李伟文，王文清，何建强，黄良民，曾少强，张健，欧先伟，李薇，吴木生,陈强，周炜健